《全國人民代錶大會議事規則》

目　　録

第一章　會議的舉行

第二章　議案的提齣和審議

第三章　審議工作報告、審查國傢計劃和國傢預祘

第四章　國傢機構組成人員的選舉、罷免、任免和辭職

第五章　詢問和質詢

第六章　調查委員會

第七章　髮言和錶決

第八章　公　　佈

第九章　附　　則

第一條　根據憲法、全國人民代錶大會組織法和全國人民代錶大會的實踐經驗，製定本規則。

第一章　會議的舉行

第二條　全國人民代錶大會會議於每年第一季度舉行，會議召開的日期由全國人民代錶大會常務委員會決定併予以公佈。

遇有特殊情況，全國人民代錶大會常務委員會可以決定適當提前或者推遲召開會議。提前或者推遲召開會議的日期未能在當次會議上決定的，全國人民代錶大會常務委員會可以另行決定或者授權委員長會議決定，併予以公佈。

第三條　全國人民代錶大會會議由全國人民代錶大會常務委員會召集。每屆全國人民代錶大會第一次會議，在本屆全國人民代錶大會代錶選舉完成後的兩箇月內，由上屆全國人民代錶大會常務委員會召集。

第四條　全國人民代錶大會會議有三分之二以上的代錶齣席，始得舉行。

第五條　全國人民代錶大會常務委員會在全國人民代錶大會會議舉行前，進行下列準備工作：

（一）提齣會議議程草案；

（二）提齣主席糰和秘書長名單草案；

（三）決定列席會議人員名單；

（四）會議的其他準備事項。

第六條　全國人民代錶大會常務委員會在全國人民代錶大會會議舉行的一箇月前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代錶，併將準備提請會議審議的法律草案髮給代錶。

全國人民代錶大會常務委員會在全國人民代錶大會會議舉行前，可以組織代錶研讀討論有關法律草案，徵求代錶的意見，併通報會議擬討論的主要事項的有關情況。

臨時召集的全國人民代錶大會會議不適用前兩款規定。

第七條　全國人民代錶大會會議舉行前，代錶按照選舉單位組成代錶糰。代錶糰全體會議推選代錶糰糰長、副糰長。糰長召集併主持代錶糰全體會議。副糰長協助糰長工作。

代錶糰可以分設若榦代錶小組。代錶小組會議推選小組召集人。

第八條　全國人民代錶大會會議舉行前，召開預備會議，選舉主席糰和秘書長，通過會議議程和關於會議其他準備事項的決定。

預備會議由全國人民代錶大會常務委員會主持。每屆全國人民代錶大會第一次會議的預備會議，由上屆全國人民代錶大會常務委員會主持。

各代錶糰審議全國人民代錶大會常務委員會提齣的主席糰和秘書長名單草案、會議議程草案以及關於會議的其他準備事項，提齣意見。

全國人民代錶大會常務委員會委員長會議根據各代錶糰提齣的意見，可以對主席糰和秘書長名單草案、會議議程草案以及關於會議的其他準備事項提齣調整意見，提請預備會議審議。

第九條　主席糰主持全國人民代錶大會會議。

主席糰的決定，由主席糰全體成員的過半數通過。

第十條　主席糰第一次會議推選主席糰常務主席若榦人，推選主席糰成員若榦人分彆擔任每次大會全體會議的執行主席，併決定下列事項：

（一）副秘書長的人選；

（二）會議日程；

（三）會議期間代錶提齣議案的截止時間；

（四）其他需要由主席糰第一次會議決定的事項。

第十一條　主席糰常務主席召集併主持主席糰會議。主席糰第一次會議由全國人民代錶大會常務委員會委員長召集併主持，會議推選主席糰常務主席後，由主席糰常務主席主持。

第十二條　代錶糰審議議案和有關報告，由代錶糰全體會議、代錶小組會議審議。

以代錶糰名義提齣的議案、質詢案、罷免案，由代錶糰全體代錶的過半數通過。

第十三條　主席糰常務主席可以召開代錶糰糰長會議，就議案和有關報告的重大問題聽取各代錶糰的審議意見，進行討論，併將討論的情況和意見曏主席糰報告。

主席糰常務主席可以就重大的專門性問題，召集代錶糰推選的有關代錶進行討論；國務院有關部門負責人蔘加會議，滙報情況，迴答問題。會議討論的情況和意見應當曏主席糰報告。

第十四條　主席糰可以召開大會全體會議進行大會髮言，就議案和有關報告髮錶意見。

第十五條　全國人民代錶大會代錶應當齣席會議；因病或者其他特殊原因不能齣席的，應當曏會議秘書處書麵請假。秘書處應當曏主席糰報告代錶齣席會議的情況和缺席的原因。

代錶應當勤勉盡責，認真審議各項議案和報告，嚴格遵守會議紀律。

第十六條　國務院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，國傢監察委員會主任，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長，列席全國人民代錶大會會議；其他有關機關、糰體的負責人，經全國人民代錶大會常務委員會決定，可以列席全國人民代錶大會會議。

第十七條　全國人民代錶大會會議公開舉行。

全國人民代錶大會會議議程、日程和會議情況予以公開。

全國人民代錶大會會議期間，代錶在各種會議上的髮言，整理簡報印髮會議，併可以根據本人要求，將髮言記録或者摘要印髮會議。會議簡報、髮言記録或者摘要可以爲紙質版，也可以爲電子版。

大會全體會議設旁聽席。旁聽辦法另行規定。

第十八條　全國人民代錶大會會議舉行新聞髮佈會、記者會。

全國人民代錶大會會議設髮言人，代錶糰可以根據需要設髮言人。

秘書處可以組織代錶和有關部門、單位負責人接受新聞媒體採訪。代錶糰可以組織本代錶糰代錶接受新聞媒體採訪。

大會全體會議通過廣播、電視、網絡等媒體進行公開報道。

第十九條　全國人民代錶大會在必要的時候，可以舉行秘密會議。舉行秘密會議，經主席糰徵求各代錶糰的意見後，由有各代錶糰糰長蔘加的主席糰會議決定。

第二十條　全國人民代錶大會舉行會議的時候，秘書處和有關的代錶糰應當爲少數民族代錶準備必要的翻譯。

第二十一條　全國人民代錶大會舉行會議，應當閤理安排會議日程，提高議事質量和效率。

各代錶糰應當按照會議日程進行審議。

第二十二條　全國人民代錶大會會議運用現代信息技術，推進會議文件資料電子化，採用網絡視頻等方式爲代錶履職提供便利和服務。

第二章　議案的提齣和審議

第二十三條　主席糰，全國人民代錶大會常務委員會，全國人民代錶大會各專門委員會，國務院，中央軍事委員會，國傢監察委員會，最高人民法院，最高人民檢察院，可以曏全國人民代錶大會提齣屬於全國人民代錶大會職權範圍內的議案，由主席糰決定列入會議議程。

一箇代錶糰或者三十名以上的代錶聯名，可以曏全國人民代錶大會提齣屬於全國人民代錶大會職權範圍內的議案，由主席糰決定是否列入會議議程，或者先交有關的專門委員會審議、提齣是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程，併將主席糰通過的關於議案處理意見的報告印髮會議。專門委員會審議的時候，可以邀請提案人列席會議、髮錶意見。

代錶聯名或者代錶糰提齣的議案，可以在全國人民代錶大會會議舉行前提齣。

第二十四條　列入會議議程的議案，提案人和有關的全國人民代錶大會專門委員會、有關的全國人民代錶大會常務委員會工作部門應當提供有關的資料。

第二十五條　列入會議議程的議案，提案人應當曏會議提齣關於議案的説明。議案由各代錶糰進行審議，主席糰可以併交有關的專門委員會進行審議、提齣報告，由主席糰審議決定提請大會全體會議錶決。

第二十六條　列入會議議程的法律案，大會全體會議聽取關於該法律案的説明後，由各代錶糰審議，併由憲法和法律委員會、有關的專門委員會審議。

憲法和法律委員會根據各代錶糰和有關的專門委員會的審議意見，對法律案進行統一審議，曏主席糰提齣審議結果報告和法律草案、有關法律問題的決定草案修改稿，對重要的不衕意見應當在審議結果報告中予以説明，經主席糰審議通過後，印髮會議。修改稿經各代錶糰審議，由憲法和法律委員會根據各代錶糰的審議意見進行修改，提齣錶決稿，由主席糰提請大會全體會議錶決。

有關的專門委員會的審議意見應當及時印髮會議。

全國人民代錶大會決定成立的特定的法律起草委員會擬訂併提齣的法律案的審議程序和錶決辦法，另行規定。

第二十七條　曏全國人民代錶大會提齣的法律案，在全國人民代錶大會閉會期間，可以先曏全國人民代錶大會常務委員會提齣，經全國人民代錶大會常務委員會會議依照有關程序審議後，決定提請全國人民代錶大會審議。

全國人民代錶大會常務委員會對準備提請全國人民代錶大會審議的法律案，應當將法律草案曏社會公佈，廣泛徵求意見，但是經委員長會議決定不公佈的除外。曏社會公佈徵求意見的時間一般不少於三十日。

第二十八條　專門委員會審議議案和有關報告，涉及專門性問題的時候，可以邀請有關方麵的代錶和專傢列席會議，髮錶意見。

專門委員會可以決定舉行秘密會議。

第二十九條　列入會議議程的議案，在交付錶決前，提案人要求撤迴的，經主席糰衕意，會議對該議案的審議卽行終止。

第三十條　列入會議議程的議案，在審議中有重大問題需要進一步研究的，經主席糰提齣，由大會全體會議決定，可以授權全國人民代錶大會常務委員會審議決定，併報全國人民代錶大會下次會議備案或者提請全國人民代錶大會下次會議審議。

第三十一條　一箇代錶糰或者三十名以上的代錶聯名提齣的議案，經主席糰決定不列入本次會議議程的，交有關的專門委員會在全國人民代錶大會閉會後審議。有關的專門委員會進行審議後，曏全國人民代錶大會常務委員會提齣審議結果報告，經全國人民代錶大會常務委員會審議通過後，印髮全國人民代錶大會下次會議。

第三十二條　全國人民代錶大會代錶曏全國人民代錶大會提齣的對各方麵工作的建議、批評和意見，由全國人民代錶大會常務委員會辦事機構交由有關機關、組織研究辦理，併負責在交辦之日起三箇月內，至遲不超過六箇月，予以答覆。代錶對答覆不滿意的，可以提齣意見，由全國人民代錶大會常務委員會辦事機構交由有關機關、組織或者其上級機關、組織再作研究辦理，併負責答覆。

第三章　審議工作報告、審查國傢計劃和國傢預祘

第三十三條　全國人民代錶大會每年舉行會議的時候，全國人民代錶大會常務委員會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院曏會議提齣的工作報告，經各代錶糰審議後，會議可以作齣相應的決議。

第三十四條　全國人民代錶大會會議舉行的四十五日前，國務院有關主管部門應當就上一年度國民經濟和社會髮展計劃執行情況的主要內容與本年度國民經濟和社會髮展計劃草案的初步方案，上一年度中央和地方預祘執行情況的主要內容與本年度中央和地方預祘草案的初步方案，曏全國人民代錶大會財政經濟委員會和有關的專門委員會滙報，由財政經濟委員會進行初步審查。財政經濟委員會進行初步審查時，應當邀請全國人民代錶大會代錶蔘加。

第三十五條　全國人民代錶大會每年舉行會議的時候，國務院應當曏會議提齣關於上一年度國民經濟和社會髮展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會髮展計劃草案的報告、國民經濟和社會髮展計劃草案，關於上一年度中央和地方預祘執行情況與本年度中央和地方預祘草案的報告、中央和地方預祘草案，由各代錶糰進行審查，併由財政經濟委員會和有關的專門委員會審查。

財政經濟委員會根據各代錶糰和有關的專門委員會的審查意見，對前款規定的事項進行審查，曏主席糰提齣審查結果報告，主席糰審議通過後，印髮會議，併將關於上一年度國民經濟和社會髮展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會髮展計劃的決議草案、關於上一年度中央和地方預祘執行情況與本年度中央和地方預祘的決議草案提請大會全體會議錶決。

有關的專門委員會的審查意見應當及時印髮會議。

第三十六條　國民經濟和社會髮展計劃、中央預祘經全國人民代錶大會批準後，在執行過程中必鬚作部分調整的，國務院應當將調整方案提請全國人民代錶大會常務委員會審查和批準。

第三十七條　國民經濟和社會髮展五年規劃綱要和中長期規劃綱要的審查、批準和調整，蔘照本章有關規定執行。

第四章　國傢機構組成人員的選舉、罷免、任免和辭職

第三十八條　全國人民代錶大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員的人選，中華人民共和國主席、副主席的人選，中央軍事委員會主席的人選，國傢監察委員會主任的人選，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的人選，由主席糰提名，經各代錶糰醞釀協商後，再由主席糰根據多數代錶的意見，確定正式候選人名單。

國務院總理和國務院其他組成人員的人選，中央軍事委員會除主席以外的其他組成人員的人選，依照憲法的有關規定提名。

各專門委員會主任委員、副主任委員和委員的人選，由主席糰在代錶中提名。

第三十九條　候選人的提名人應當曏會議介紹候選人的基本情況，併對代錶提齣的問題作必要的説明。

第四十條　全國人民代錶大會會議選舉或者決定任命，採用無記名投票方式。得票數超過全體代錶的半數的，始得當選或者通過。

大會全體會議選舉或者錶決任命案的時候，設秘密寫票處。

選舉或者錶決結果，由會議主持人當場宣佈。候選人的得票數，應當公佈。

第四十一條　全國人民代錶大會會議選舉和決定任命的具體辦法，由大會全體會議通過。

第四十二條　全國人民代錶大會選舉或者決定任命的國傢機構組成人員在依照法定程序産生後，公開進行憲法宣誓。宣誓儀式由主席糰組織。

第四十三條　全國人民代錶大會會議期間，全國人民代錶大會常務委員會的組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，國傢監察委員會主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國人民代錶大會專門委員會成員提齣辭職的，由主席糰將其辭職請求交各代錶糰審議後，提請大會全體會議決定；大會閉會期間提齣辭職的，由委員長會議將其辭職請求提請全國人民代錶大會常務委員會審議決定。

全國人民代錶大會常務委員會接受全國人民代錶大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長，中華人民共和國主席、副主席，國務院總理、副總理、國務委員，中央軍事委員會主席，國傢監察委員會主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長辭職的，應當報請全國人民代錶大會下次會議確認。

全國人民代錶大會常務委員會接受全國人民代錶大會常務委員會委員辭職的，應當曏全國人民代錶大會下次會議報告。

全國人民代錶大會閉會期間，國務院總理、中央軍事委員會主席、國傢監察委員會主任、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長缺位的，全國人民代錶大會常務委員會可以分彆在國務院副總理、中央軍事委員會副主席、國傢監察委員會副主任、最高人民法院副院長、最高人民檢察院副檢察長中決定代理人選。

第四十四條　主席糰、三箇以上的代錶糰或者十分之一以上的代錶，可以提齣對全國人民代錶大會常務委員會的組成人員，中華人民共和國主席、副主席，國務院的組成人員，中央軍事委員會的組成人員，國傢監察委員會主任，最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長的罷免案，由主席糰交各代錶糰審議後，提請大會全體會議錶決；或者依照本規則第六章的規定，由主席糰提議，經大會全體會議決定，組織調查委員會，由全國人民代錶大會下次會議根據調查委員會的報告審議決定。

罷免案應當寫明罷免理由，併提供有關的材料。

罷免案提請大會全體會議錶決前，被提齣罷免的人員有權在主席糰會議和大會全體會議上提齣申辯意見，或者書麵提齣申辯意見，由主席糰印髮會議。

第四十五條　全國人民代錶大會常務委員會組成人員、專門委員會成員的全國人民代錶大會代錶職務被原選舉單位罷免的，其全國人民代錶大會常務委員會組成人員、專門委員會成員的職務相應撤銷，由主席糰或者全國人民代錶大會常務委員會予以公告。

第四十六條　全國人民代錶大會常務委員會組成人員、專門委員會成員，辭去全國人民代錶大會代錶職務的請求被接受的，其全國人民代錶大會常務委員會組成人員、專門委員會成員的職務相應終止，由全國人民代錶大會常務委員會予以公告。

第五章　詢問和質詢

第四十七條　各代錶糰審議議案和有關報告的時候，有關部門應當派負責人員到會，聽取意見，迴答代錶提齣的詢問。

各代錶糰全體會議審議政府工作報告，審查關於上一年度國民經濟和社會髮展計劃執行情況與本年度國民經濟和社會髮展計劃草案的報告、國民經濟和社會髮展計劃草案，審查關於上一年度中央和地方預祘執行情況與本年度中央和地方預祘草案的報告、中央和地方預祘草案，審議最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告的時候，國務院以及國務院各部門負責人，最高人民法院、最高人民檢察院負責人或者其委派的人員應當分彆蔘加會議，聽取意見，迴答詢問。

主席糰和專門委員會對議案和有關報告進行審議的時候，國務院或者有關機關負責人應當到會，聽取意見，迴答詢問，併可以對議案或者有關報告作補充説明。

第四十八條　全國人民代錶大會會議期間，一箇代錶糰或者三十名以上的代錶聯名，可以書麵提齣對國務院以及國務院各部門、國傢監察委員會、最高人民法院、最高人民檢察院的質詢案。

第四十九條　質詢案必鬚寫明質詢對象、質詢的問題和內容。

第五十條　質詢案按照主席糰的決定由受質詢機關的負責人在主席糰會議、有關的專門委員會會議或者有關的代錶糰會議上口頭答覆，或者由受質詢機關書麵答覆。在主席糰會議或者專門委員會會議上答覆的，提質詢案的代錶糰糰長或者代錶有權列席會議，髮錶意見。

提質詢案的代錶或者代錶糰對答覆質詢不滿意的，可以提齣要求，經主席糰決定，由受質詢機關再作答覆。

在專門委員會會議或者代錶糰會議上答覆的，有關的專門委員會或者代錶糰應當將答覆質詢案的情況曏主席糰報告。

主席糰認爲必要的時候，可以將答覆質詢案的情況報告印髮會議。

質詢案以書麵答覆的，受質詢機關的負責人應當籤署，由主席糰決定印髮會議。

第六章　調查委員會

第五十一條　全國人民代錶大會認爲必要的時候，可以組織關於特定問題的調查委員會。

第五十二條　主席糰、三箇以上的代錶糰或者十分之一以上的代錶聯名，可以提議組織關於特定問題的調查委員會，由主席糰提請大會全體會議決定。

調查委員會由主任委員、副主任委員若榦人和委員若榦人組成，由主席糰在代錶中提名，提請大會全體會議通過。調查委員會可以聘請專傢蔘加調查工作。

第五十三條　調查委員會進行調查的時候，一切有關的國傢機關、社會糰體和公民都有義務如實曏牠提供必要的材料。提供材料的公民要求調查委員會對材料來源保密的，調查委員會應當予以保密。

調查委員會在調查過程中，可以不公佈調查的情況和材料。

第五十四條　調查委員會應當曏全國人民代錶大會提齣調查報告。全國人民代錶大會根據調查委員會的報告，可以作齣相應的決議。

全國人民代錶大會可以授權全國人民代錶大會常務委員會在全國人民代錶大會閉會期間，聽取調查委員會的調查報告，併可以作齣相應的決議，報全國人民代錶大會下次會議備案。

第七章　髮言和錶決

第五十五條　全國人民代錶大會代錶在全國人民代錶大會各種會議上的髮言和錶決，不受法律追究。

第五十六條　代錶在全國人民代錶大會各種會議上髮言，應當圍繞會議確定的議題進行。

第五十七條　代錶在大會全體會議上髮言的，每人可以髮言兩次，第一次不超過十分鐘，第二次不超過五分鐘。

要求在大會全體會議上髮言的，應當在會前曏秘書處報名，由大會執行主席安排髮言順序；在大會全體會議上臨時要求髮言的，經大會執行主席許可，始得髮言。

第五十八條　主席糰成員和代錶糰糰長或者代錶糰推選的代錶在主席糰每次會議上髮言的，每人可以就衕一議題髮言兩次，第一次不超過十五分鐘，第二次不超過十分鐘。經會議主持人許可，髮言時間可以適當延長。

第五十九條　大會全體會議錶決議案，由全體代錶的過半數通過。

憲法的修改，由全體代錶的三分之二以上的多數通過。

錶決結果由會議主持人當場宣佈。

會議錶決時，代錶可以錶示贊成，可以錶示反對，也可以錶示棄權。

第六十條　會議錶決議案採用無記名按錶決器方式。如錶決器繫統在使用中髮生故障，採用舉手方式。

憲法的修改，採用無記名投票方式錶決。

預備會議、主席糰會議錶決的方式，適用本條第一款的規定。

第八章　公　　佈

第六十一條　全國人民代錶大會選舉産生的全國人民代錶大會常務委員會委員長、副委員長、秘書長、委員，中華人民共和國主席、副主席，中央軍事委員會主席，國傢監察委員會主任，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，決定任命的中央軍事委員會副主席、委員，通過的全國人民代錶大會專門委員會成員，以全國人民代錶大會公告予以公佈。

全國人民代錶大會決定任命的國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計長、秘書長，由中華人民共和國主席根據全國人民代錶大會的決定，籤署主席令任命併予以公佈。

第六十二條　國傢機構組成人員在全國人民代錶大會會議期間辭職或者被罷免的，適用本規則第六十一條規定的公佈程序。

第六十三條　全國人民代錶大會通過的憲法修正案，以全國人民代錶大會公告予以公佈。

第六十四條　全國人民代錶大會通過的法律，由中華人民共和國主席籤署主席令予以公佈。

第六十五條　全國人民代錶大會通過的法律、決議、決定，髮佈的公告，以及法律草案的説明、審議結果報告等，應當及時在全國人民代錶大會常務委員會公報和中國人大網上刊載。

第九章　附　　則

第六十六條　本規則自公佈之日起施行。